扎實(shí)推動(dòng)共同富裕※
習近平
改革開(kāi)放后，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，認識到貧窮不是社會(huì )主義，打破傳統體制束縛，允許一部分人、一部分地區先富起來(lái)，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng )造了良好條件?，F在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。
現在，我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)。適應我國社會(huì )主要矛盾的變化，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著(zhù)力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(cháng)期執政基礎。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎。當前，全球收入不平等問(wèn)題突出，一些國家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導致社會(huì )撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻！我國必須堅決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現社會(huì )和諧安定。
同時(shí)，必須清醒認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展，也對就業(yè)和收入分配帶來(lái)深刻影響，包括一些負面影響，需要有效應對和解決。
共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征。我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。
要深入研究不同階段的目標，分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現，居民收入和實(shí)際消費水平差距縮小到合理區間。要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，提出科學(xué)可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法。
促進(jìn)共同富裕，要把握好以下原則。
——鼓勵勤勞創(chuàng )新致富。幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng )造。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng )造更加普惠公平的條件，提升全社會(huì )人力資本和專(zhuān)業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)。要防止社會(huì )階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng )造致富機會(huì )，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內卷”、“躺平”。
——堅持基本經(jīng)濟制度。要立足社會(huì )主義初級階段，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，同時(shí)要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。要允許一部分人先富起來(lái)，同時(shí)要強調先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng )業(yè)的致富帶頭人?？科T(mén)致富不能提倡，違法違規的要依法處理。
——盡力而為量力而行。要建立科學(xué)的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。要以更大的力度、更實(shí)的舉措讓人民群眾有更多獲得感。同時(shí)，也要看到，我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距。要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾。政府不能什么都包，重點(diǎn)是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。即使將來(lái)發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過(guò)高的目標，搞過(guò)頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。
——堅持循序漸進(jìn)。共同富裕是一個(gè)長(cháng)遠目標，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對其長(cháng)期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。一些發(fā)達國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會(huì )制度原因，到現在共同富裕問(wèn)題仍未解決，貧富懸殊問(wèn)題反而越來(lái)越嚴重。我們要有耐心，實(shí)打實(shí)地一件事一件事辦好，提高實(shí)效。要抓好浙江共同富裕示范區建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。
總的思路是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進(jìn)社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著(zhù)共同富裕目標扎實(shí)邁進(jìn)。
第一，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)發(fā)展更平衡、更協(xié)調、更包容。要增強區域發(fā)展的平衡性，實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，健全轉移支付制度，縮小區域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區的支持力度。要強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性，加快壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。要支持中小企業(yè)發(fā)展，構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
第二，著(zhù)力擴大中等收入群體規模。要抓住重點(diǎn)、精準施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面，要提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專(zhuān)長(cháng)、學(xué)有所用，幫助他們盡快適應社會(huì )發(fā)展需要。技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍。中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)是創(chuàng )業(yè)致富的重要群體，要改善營(yíng)商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場(chǎng)化的金融服務(wù)，幫助他們穩定經(jīng)營(yíng)、持續增收。進(jìn)城農民工是中等收入群體的重要來(lái)源，要深化戶(hù)籍制度改革，解決好農業(yè)轉移人口隨遷子女教育等問(wèn)題，讓他們安心進(jìn)城，穩定就業(yè)。要適當提高公務(wù)員特別是基層一線(xiàn)公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。要增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產(chǎn)等各類(lèi)財產(chǎn)性收入。
第三，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平。要完善養老和醫療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉居民基本養老金水平。要完善兜底救助體系，加快縮小社會(huì )救助的城鄉標準差異，逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線(xiàn)。要完善住房供應和保障體系，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)解決好新市民住房問(wèn)題。
第四，加強對高收入的規范和調節。在依法保護合法收入的同時(shí)，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調節過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規范資本性所得管理。要積極穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。要加大消費環(huán)節稅收調節力度，研究擴大消費稅征收范圍。要加強公益慈善事業(yè)規范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會(huì )。要清理規范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。要堅決取締非法收入，堅決遏制權錢(qián)交易，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。
經(jīng)過(guò)多年探索，我們對解決貧困問(wèn)題有了完整的辦法，但在如何致富問(wèn)題上還要探索積累經(jīng)驗。要保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，保護合法致富。要堅決反對資本無(wú)序擴張，對敏感領(lǐng)域準入劃出負面清單，加強反壟斷監管。同時(shí)，也要調動(dòng)企業(yè)家積極性，促進(jìn)各類(lèi)資本規范健康發(fā)展。
第五，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統一的。要強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。要加強促進(jìn)共同富裕輿論引導，澄清各種模糊認識，防止急于求成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境。
第六，促進(jìn)農民農村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。農村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統一的量化指標。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規模性返貧和新的致貧。要全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤(pán)活農村資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入，使更多農村居民勤勞致富。要加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，改善農村人居環(huán)境。
我總的認為，像全面建成小康社會(huì )一樣，全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對全社會(huì )而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區各一塊，各提各的指標，要從全局上來(lái)看。我們要實(shí)現14億人共同富裕，必須腳踏實(shí)地、久久為功，不是所有人都同時(shí)富裕，也不是所有地區同時(shí)達到一個(gè)富裕水準，不同人群不僅實(shí)現富裕的程度有高有低，時(shí)間上也會(huì )有先有后，不同地區富裕程度還會(huì )存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)。這是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過(guò)程，要持續推動(dòng)，不斷取得成效。
※這是習近平總書(shū)記2021年8月17日在中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議上講話(huà)的一部分
